Verwaltungsgemeinschaft und erfüllende Gemeinde (Thüringen)

Eine Verwaltungsgemeinschaft in Thüringen ist gemäß § 46, § 47 der Thüringer Gemeinde- und Landkreisordnung eine Körperschaft des öffentlichen Rechts, die für die ihr angeschlossenen Mitgliedsgemeinden alle Angelegenheiten des übertragenen Wirkungskreises wahrnimmt. Darüber hinaus handelt sie im eigenen Wirkungskreis der Mitgliedsgemeinden weisungsgebunden als deren Behörde.

Eine weitere Möglichkeit der Organisation der Gemeindeverwaltung ist die Übertragung dieser Verwaltungsaufgaben auf eine erfüllende Gemeinde.

Verwaltungsgemeinschaften

Durch Gründung einer Verwaltungsgemeinschaft können selbständige Gemeinden eine Körperschaft des öffentlichen Rechts bilden, die für die Mitgliedsgemeinden die Aufgaben des übertragenen Wirkungskreises erledigt. Die einzelnen Mitgliedsgemeinden bleiben eigenständig. Die Verwaltungsgemeinschaft hat in der Regel einen landschaftsbezogenen Namen oder den ihrer einwohnerstärksten Gemeinde. In anderen Bundesländern gibt es vergleichbare Einrichtungen mit zum Teil anderen Bezeichnungen und Aufgabenstellungen.

Erfüllende Gemeinde

Es ist ferner gemäß § 51 der Thüringer Gemeinde- und Landkreisordnung (Thüringer Kommunalordnung) möglich, dass eine Gemeinde (die beauftragende Gemeinde) die Aufgaben des übertragenen Wirkungskreises einer benachbarten größeren Gemeinde mit mindestens 3.000 Einwohnern überträgt. Die größere Gemeinde hat in diesem Fall die Bezeichnung erfüllende Gemeinde. Diese Gemeinde übt dadurch für die kleinere Gemeinde die Aufgaben einer Verwaltungsgemeinschaft aus. Die Vorschriften über die Verwaltungsgemeinschaften gelten hier entsprechend. Allerdings entsteht in diesem Falle keine eigene Körperschaft des öffentlichen Rechts, daher können beispielsweise keine gemeinsamen Schulden aufgenommen werden, während sich Verwaltungsgemeinschaften (unabhängig von den Haushalten der Mitgliedsgemeinden) selbst verschulden können.

Eine Stadt als eine beauftragende Gemeinde ist eher selten und bisher nur drei Mal vorgekommen (bis 2002: Magdala und ab 2014: Hohenleuben sowie ab 2019: Neumark).

Unterschiede zwischen Verwaltungsgemeinschaften und erfüllenden Gemeinden

Neben der Eigenschaft der Verwaltungsgemeinschaft als selbstständiger Körperschaft des öffentlichen Rechts (während die Delegierung von Aufgaben an eine erfüllende Gemeinde nur eine Verwaltungsvereinbarung ist) gibt es auch praktische Unterschiede, wann das jeweilige Modell angewendet wurde. So ist eine formalisiertere Verwaltungsgemeinschaft ein Instrument für einen Verbund aus vielen Gemeinden (in der Praxis bis zu 20), unter denen keine ein klares Übergewicht (z. B. zwei Drittel der Gesamtbevölkerung) aufweist, während die erfüllende Gemeinde als weniger institutionalisierter Bund zur Anwendung kommt, wenn nur wenige Gemeinden (meist nur zwei bis drei) beteiligt sind und unter diesen eine das klare Übergewicht in der Einwohnerzahl aufweist. In der Praxis gibt es aber auch erfüllende Gemeinden, deren Struktur eher an eine Verwaltungsgemeinschaft erinnert (z. B. Bad Klosterlausnitz) und Verwaltungsgemeinschaften mit wenigen Mitgliedern, die größenmäßig klar von einer Gemeinde dominiert werden (z. B. Verwaltungsgemeinschaft Hermsdorf). Nicht zuletzt hing es von den Entscheidungsträgern vor Ort ab, welches Modell für ihre Region präferiert wurde. Das Land machte jedoch Größenvorgaben (mindestens 5.000 Einwohner für Verwaltungsgemeinschaften und mindestens 3.000 Einwohner für alle sonstigen Gemeinden mit eigener Verwaltung, also auch für die erfüllenden Gemeinden).

Übersicht der Verwaltungsgemeinschaften in Thüringen

368 Gemeinden haben sich zur Erledigung ihrer Verwaltungsgeschäfte in 42 Verwaltungsgemeinschaften zusammengeschlossen (Stand: 1. Januar 2024). Diese sind hier nach Landkreisen alphabetisch sortiert.

Die drei einwohnerreichsten Verwaltungsgemeinschaften waren 2022 Hermsdorf (11.212 Einwohner), Südliches Saaletal (10.754 Einwohner) und Dornburg-Camburg (10.175 Einwohner). Die drei flächengrößten waren 2022 Heldburger Unterland (215,63 km²), Südliches Saaletal (180,57 km²) und Dolmar-Salzbrücke (159,69 km²). Jene mit den meisten Mitgliedsgemeinden waren Hügelland/Täler (22 Gemeinden), Südliches Saaletal (20 Gemeinden) und Mellingen (17 Gemeinden).

Landkreis Altenburger Land

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Oberes Sprottental	6	49,24	2.773
Verwaltungsgemeinschaft Pleißenaue	5	45,41	5.162
Verwaltungsgemeinschaft Rositz	8	80,7	7.653

Landkreis Eichsfeld

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Eichsfeld-Wipperaue	5	60,86	7.122
Verwaltungsgemeinschaft Ershausen/Geismar	10	83,88	4.975
Verwaltungsgemeinschaft Hanstein-Rusteberg	14	76,17	5.615
Verwaltungsgemeinschaft Leinetal	6	68,25	5.244
Verwaltungsgemeinschaft Lindenberg/Eichsfeld	7	68,93	6.685
Verwaltungsgemeinschaft Westerwald-Obereichsfeld	5	62,81	4.769

Landkreis Gotha

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Fahner Höhe	5	78,61	7.231
Verwaltungsgemeinschaft Nesseaue	9	81,02	5.573

Landkreis Greiz

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Am Brahmetal	8	51,79	4.426
Verwaltungsgemeinschaft Ländereck	10	77,58	4.582
Verwaltungsgemeinschaft Münchenbernsdorf	8	69,92	5.939

Landkreis Hildburghausen

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Feldstein	17	146,17	7.263
Verwaltungsgemeinschaft Heldburger Unterland	6	215,63	7.577

Ilm-Kreis

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Geratal/Plaue	3	45,42	4.376
Verwaltungsgemeinschaft Riechheimer Berg	7	94,8	4.092

Kyffhäuserkreis

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Greußen	7	63,04	3.079

Saale-Holzland-Kreis

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Dornburg-Camburg	13	120,59	10.175
Verwaltungsgemeinschaft Heideland-Elstertal-Schkölen	7	122,41	7.693
Verwaltungsgemeinschaft Hermsdorf	5	35,45	11.212
Verwaltungsgemeinschaft Hügelland/Täler	21	128,54	4.724
Verwaltungsgemeinschaft Südliches Saaletal	21	186,09	10.945

Saale-Orla-Kreis

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Oppurg	13	97,97	5.310
Verwaltungsgemeinschaft Ranis-Ziegenrück	13	130,99	6.749
Verwaltungsgemeinschaft Seenplatte	12	105,13	3.978
Verwaltungsgemeinschaft Triptis	9	88,08	5.876

Landkreis Saalfeld-Rudolstadt

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Schiefergebirge	3	146,7	6.213
Verwaltungsgemeinschaft Schwarzatal	10	128,14	8.332

Landkreis Schmalkalden-Meiningen

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Dolmar-Salzbrücke	14	159,69	8.615
Verwaltungsgemeinschaft Hohe Rhön	5	137,29	7.979
Verwaltungsgemeinschaft Wasungen-Amt Sand	4	142,16	8.297

Landkreis Sömmerda

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Gera-Aue	4	54,33	5.020
Verwaltungsgemeinschaft Gramme-Vippach	12	131,53	9.194
Verwaltungsgemeinschaft Kindelbrück	4	88,95	5.182
Verwaltungsgemeinschaft Kölleda	4	74,34	4.041
Verwaltungsgemeinschaft Straußfurt	7	95,64	6.907

Unstrut-Hainich-Kreis

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Bad Tennstedt	12	133,64	6.582

Wartburgkreis

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Hainich-Werratal	6	139,59	9.049

Landkreis Weimarer Land

Verwaltungsgemeinschaft	Gemeinden	Fläche (km²)	Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Kranichfeld	6	68,05	6.207
Verwaltungsgemeinschaft Mellingen	17	113,84	8.324

Übersicht der erfüllenden Gemeinden in Thüringen

38 Gemeinden, die keiner Verwaltungsgemeinschaft angehören, sind erfüllende Gemeinden für 90 weitere Gemeinden (Stand: 1. Januar 2024). Diese sind hier nach Landkreisen alphabetisch sortiert.

Die einwohnerreichste erfüllende Gemeinde (erfüllende Gemeinde plus beauftragende Gemeinden) war 2022 Meiningen (27.709 Einwohnern). Einwohnerärmste erfüllende Gemeinde war 2022 Auengrund (3.262 Einwohner).