Durchführungsverordnung (EU) 2016/1141
Titel:	Durchführungsverordnung (EU) 2016/1141 der Kommission vom 13. Juli 2016 zur Annahme einer Liste invasiver gebietsfremder Arten von unionsweiter Bedeutung gemäß der Verordnung (EU) Nr. 1143/2014 des Europäischen Parlaments und des Rates
Geltungsbereich:	EU
Rechtsmaterie:	Umweltrecht
Grundlage:	AEUV Verordnung (EU) Nr. 1143/2014, insbesondere Artikel 4 Absatz 1
Datum des Rechtsakts:	13. Juli 2016
Veröffentlichungsdatum:	14. Juli 2016
Inkrafttreten:	3. August 2016
Anzuwenden ab:	3. August 2016
Fundstelle:	ABl. L 189 vom 14. Juli 2016, S. 4–8
Volltext	Konsolidierte Fassung (nicht amtlich) Grundfassung
Regelung ist in Kraft getreten und anwendbar.
Hinweis zur geltenden Fassung von Rechtsakten der Europäischen Union

Die Liste invasiver gebietsfremder Arten von unionsweiter Bedeutung, im entsprechenden Kontext auch kurz Unionsliste genannt, wurde von der Europäischen Kommission am 13. Juli 2016 zum ersten Mal veröffentlicht. Sie enthielt in dieser Fassung 37 Tier- und Pflanzenarten, die aus anderen Kontinenten absichtlich oder unabsichtlich in das damalige Gebiet der EU eingeführt wurden und sich mit erheblich nachteiligen Auswirkungen für die Umwelt in der freien Natur verbreitet haben (Schwarze Liste). Es können auch Arten in die Liste aufgenommen werden, die bislang noch nicht in der Europäischen Union vorkommen oder sich in einer frühen Phase der Ansiedlung befinden und höchstwahrscheinlich durch ihre Ausbreitung stark negative Folgen haben würden. Sie gelten als Bedrohung für die Erhaltung der europäischen Ökosysteme und für die Artenvielfalt.^[1] Die Liste wurde 2017 um zwölf,^[2] 2019 um 17 Arten,^[3] sowie 2022 um 22 Arten^[4] erweitert, sodass die Unionsliste 88 invasive Arten umfasst.

In Europa kommen rund 12.000 gebietsfremde Arten vor (Tiere, Pflanzen, Pilze und Mikroorganismen), nur rund 10 bis 15 Prozent davon werden als invasiv angesehen. Als invasiv werden Arten bezeichnet, die sich rasch und unkontrolliert ausbreiten und nachteilige Folgen für die Ökosysteme und die mit diesen verbundene biologische Vielfalt sowie andere soziale, gesundheitliche oder wirtschaftliche Auswirkungen haben.^[5]

Publiziert wurde die Liste als Durchführungsverordnung (EU) 2016/1141 der Kommission vom 13. Juli 2016, die Liste basiert auf der Verordnung (EU) Nr. 1143/2014^[5] des Europäischen Parlaments und des Rates der Europäischen Union vom 22. Oktober 2014 über die Prävention und das Management der Einbringung und Ausbreitung invasiver gebietsfremder Arten. Dabei folgt die Liste dem Artikel 4 dieser Verordnung, in dem die Erstellung einer gemeinsamen Liste („Unionsliste“) durch die Europäische Kommission gefordert worden war (Abs. 1). Auf die Liste kommen nur solche gebietsfremde invasive Arten, die unionsweite Bedeutung haben. Die Unionsliste soll im Abstand von höchstens sechs Jahren überprüft und regelmäßig aktualisiert werden (Art. 4 Abs. 2 Verordnung (EU) 1143/2014).^[5]

Entscheidungen über die Aufnahme einer Art in die Liste werden auf der Grundlage von nachweisgestützten Risikobewertungen gefällt. Die Bewertungen müssen gemäß einheitlich vereinbarter Kriterien durchgeführt werden, so dass eine einmalige Bewertung für die gesamte Europäische Union ausreicht. Die Entscheidung fällt dann ein Ausschuss bestehend aus Experten der Mitgliedsstaaten und der Kommission.

Die Mitgliedstaaten der Europäischen Union verpflichten sich, zu verhindern, dass die auf der Liste genannten Arten in die EU eingeführt, dort gehandelt, gehalten, gezüchtet oder freigelassen werden.^[6] Insbesondere betrifft das auch Zoos, denen die Haltung etwa von Waschbären weiterhin gestattet ist, die sie aber ausbruchssicher unterbringen und ihre Fortpflanzung verhindern müssen.^[7]

Die eigentliche Liste findet sich als Anhang der Durchführungsverordnung vom 13. Juli 2016 und enthält auch KN-Codes (harmonisierte Warensystematik der EU), um die Überprüfung bezüglich Import und Verbreitung zu erleichtern.^[8]

In die Liste aufgenommen werden nur Arten, bei denen eine Erfolgsprognose ergeben hat, dass durch die Aufnahme in die Unionsliste die nachteiligen Auswirkungen tatsächlich verhindert, minimiert oder abgeschwächt werden können. Die betreffende Art muss in mindestens zwei Mitgliedsstaaten in der Lage sein, lebensfähige Populationen aufzubauen. Die erwarteten Schäden oder Nachteile müssen wissenschaftlich nachgewiesen worden sein. Nicht in die Liste aufgenommen werden außerdem etwa Arten, die in einigen Teilen der EU invasive Neobiota sind, aber andernorts auch natürlich vorkommen, wie zum Beispiel Schwarzmund-Grundel und andere pontokaspische Grundelarten mit natürlichen Vorkommen in Rumänien.^[9]

23 invasive Tierarten (Neozoen) wurden 2016 auf die Liste der Europäischen Kommission gesetzt, davon neun Säugetierarten wie das Pallashörnchen, das Grauhörnchen, das Fuchshörnchen, das Gestreifte Backenhörnchen (Burunduk), der Waschbär, der Südamerikanische Nasenbär, die Nutria, der Kleine Mungo und der Chinesische Muntjak. Relativ hoch ist auch der Anteil der Krebstiere mit sechs Arten, außerdem drei Vogelarten, zwei Fischarten, eine Schildkrötenart, eine Froschart und eine Insektenart.^[8] Die Liste wurde in den Jahren 2017, 2019 und 2022^[4] ergänzt. Zwischenzeitlich stehen zwei Amphibienarten, neun Fischarten, fünf Insektenarten, sieben Krebsarten, zwei Reptilienarten, 13 Säugetiere, sechs Vogelarten, eine Muschel und ein Plattwurm auf der Liste.

Bild	Art	wissenschaftlicher Name	Artengruppe	gelistet seit
	Pallashörnchen	Callosciurus erythraeus Pallas, 1779	Säugetiere	3. Aug. 2016
	Glanzkrähe	Corvus splendens Viellot, 1817	Vögel	3. Aug. 2016
	Chinesische Wollhandkrabbe	Eriocheir sinensis H. Milne Edwards, 1854	Krebse	3. Aug. 2016
	Kleiner Mungo	Herpestes javanicus É. Geoffroy Saint-Hilaire, 1818	Säugetiere	3. Aug. 2016
	Nordamerikanischer Ochsenfrosch	Lithobates catesbeianus Shaw, 1802	Amphibien	3. Aug. 2016
	Chinesischer Muntjak	Muntiacus reevesi Ogilby, 1839	Säugetiere	3. Aug. 2016
	Nutria	Myocastor coypus Molina, 1782	Säugetiere	3. Aug. 2016
	Südamerikanischer Nasenbär	Nasua nasua Linnaeus, 1766	Säugetiere	3. Aug. 2016
	Kamberkrebs	Orconectes limosus Rafinesque, 1817	Krebse	3. Aug. 2016
	Viril-Flusskrebs	Orconectes virilis Hagen, 1870	Krebse	3. Aug. 2016
	Schwarzkopf-Ruderente	Oxyura jamaicensis Gmelin, 1789	Vögel	3. Aug. 2016
	Signalkrebs	Pacifastacus leniusculus Dana, 1852	Krebse	3. Aug. 2016
	Amur-Schläfergrundel	Perccottus glenii Dybowski, 1877	Fische	3. Aug. 2016
	Roter Amerikanischer Sumpfkrebs	Procambarus clarkii Girard, 1852	Krebse	3. Aug. 2016
	Marmorkrebs	Procambarus fallax (Hagen, 1870) forma virginalis (Martin et al., 2010)	Krebse	3. Aug. 2016
	Waschbär	Procyon lotor Linnaeus, 1758	Säugetiere	3. Aug. 2016
	Blaubandbärbling	Pseudorasbora parva Temminck & Schlegel, 1846	Fische	3. Aug. 2016
	Grauhörnchen	Sciurus carolinensis Gmelin, 1788	Säugetiere	3. Aug. 2016
	Fuchshörnchen	Sciurus niger Linnaeus, 1758	Säugetiere	3. Aug. 2016
	Burunduk	Tamias sibiricus Laxmann, 1769	Säugetiere	3. Aug. 2016
	Heiliger Ibis	Threskiornis aethiopicus Latham, 1790	Vögel	3. Aug. 2016
	Nordamerikanische Buchstaben-Schmuckschildkröte	Trachemys scripta Schoepff, 1792	Reptilien	3. Aug. 2016
	Asiatische Gelbfuß-Hornisse	Vespa velutina nigrithorax de Buysson, 1905	Insekten	3. Aug. 2016
	Nilgans	Alopochen aegyptiaca Linnaeus, 1766	Vögel	2. Aug. 2017
	Marderhund	Nyctereutes procyonoides Gray, 1834	Säugetiere	2. Feb. 2019
	Bisamratte	Ondatra zibethicus Linnaeus, 1766	Säugetiere	2. Aug. 2017
	Neuseeland-Plattwurm	Arthurdendyus triangulatus Dendy, 1894, Jones & Gerard, 1999	Plattwürmer	15. Aug. 2019
	Gemeiner Sonnenbarsch	Lepomis gibbosus Linnaeus, 1758	Fische	15. Aug. 2019
	Gestreifter Korallenwels	Plotosus lineatus Thunberg, 1787	Fische	15. Aug. 2019
	Hirtenmaina / Hirtenstar	Acridotheres tristis Linnaeus, 1766	Vögel	15. Aug. 2019
	Schwarzer Zwergwels	Ameiurus melas	Fische	2. Aug. 2022
	Axishirsch	Axis axis	Säugetiere	2. Aug. 2022
	Finlayson-Hörnchen	Callosciurus finlaysonii	Säugetiere	2. Aug. 2022
	Argus-Schlangenkopffisch	Channa argus	Fische	2. Aug. 2022
	Amerikanischer Rostkrebs	Faxonius rusticus	Krebse	2. Aug. 2022
	Westlicher Mosquitofisch	Gambusia affinis	Fische	2. Aug. 2022
	Östlicher Mosquitofisch	Gambusia holbrooki	Fische	2. Aug. 2022
	Kettennatter	Lampropeltis getula	Reptilien	2. Aug. 2022
	Gold-Muschel	Limnoperna fortunei	Muscheln	2. Aug. 2022
	Amerikanischer Streifenbarsch	Morone americana	Fische	2. Aug. 2022
	Rußbülbül	Pycnonotus cafer	Vögel	2. Aug. 2022
	Feuerameise	Solenopsis geminata	Insekten	2. Aug. 2022
	Rote Feuerameise	Solenopsis invicta	Insekten	2. Aug. 2022
	Schwarze Feuerameise	Solenopsis richteri	Insekten	2. Aug. 2022
	Kleine Feuerameise	Wasmannia auropunctata	Insekten	2. Aug. 2022
	Krallenfrosch	Xenopus laevis	Amphibien	2. Aug. 2022

Auf der Liste von 2016 befanden sich auch 14 Arten von in Europa invasiven Gefäßpflanzen (Neophyten).^[8] Die Liste wurde 2017 um neun Arten, 2019 um 13 und 2022 um drei weitere Arten erweitert:

Bild	Art	wissenschaftlicher Name	Familie	gelistet seit
	Kreuzstrauch	Baccharis halimifolia L.	Korbblütler	3. Aug. 2016
	Karolina-Haarnixe	Cabomba caroliniana Gray	Haarnixengewächse	3. Aug. 2016
	Dickstielige Wasserhyazinthe	Eichhornia crassipes (Martius) Solms	Wasserhyazinthengewächse	3. Aug. 2016
	Golpar	Heracleum persicum Fischer	Doldenblütler	3. Aug. 2016
	Sosnowsky-Bärenklau	Heracleum sosnowskyi Mandenova	Doldenblütler	3. Aug. 2016
	Hahnenfußähnlicher Wassernabel	Hydrocotyle ranunculoides L.	Araliengewächse	3. Aug. 2016
	Wechselblatt-Wasserpest	Lagarosiphon major (Ridley) Moss	Froschbissgewächse	3. Aug. 2016
	Großblütiges Heusenkraut	Ludwigia grandiflora (Michx.) Greuter & Burdet	Nachtkerzengewächse	3. Aug. 2016
	Flutendes Heusenkraut	Ludwigia peploides (Kunth) P. H. Raven	Nachtkerzengewächse	3. Aug. 2016
	Gelbe Scheinkalla	Lysichiton americanus Hultén & St. John	Aronstabgewächse	3. Aug. 2016
	Brasilianisches Tausendblatt	Myriophyllum aquaticum (Vell.) Verdc.	Tausendblattgewächse	3. Aug. 2016
	Karottenkraut	Parthenium hysterophorus L.	Korbblütler	3. Aug. 2016
	Durchwachsener Knöterich	Persicaria perfoliata (L.) H. Gross (Synonym Polygonum perfoliatum (L.))	Knöterichgewächse	3. Aug. 2016
	Kudzu	Pueraria montana (Lour.) Merr. var. lobata (Willd.) (Synonym Pueraria lobata (Willd.) Ohwi)	Schmetterlingsblütler	3. Aug. 2016
	Alligatorkraut	Alternanthera philoxeroides (Mart.) Griseb.	Fuchsschwanzgewächse	2. Aug. 2017
	Gewöhnliche Seidenpflanze	Asclepias syriaca L.	Hundsgiftgewächse	2. Aug. 2017
	Schmalblättrige Wasserpest	Elodea nuttallii (Planch.) H. St. John	Froschbissgewächse	2. Aug. 2017
	Mammutblatt	Gunnera tinctoria (Molina) Mirbel	Mammutblattgewächse	2. Aug. 2017
	Riesenbärenklau	Heracleum mantegazzianum Sommier & Levier	Doldenblütler	2. Aug. 2017
	Drüsiges Springkraut	Impatiens glandulifera Royle	Balsaminengewächse	2. Aug. 2017
	Japanisches Stelzengras	Microstegium vimineum (Trin.) A. Camus	Süßgräser	2. Aug. 2017
	Verschiedenblättriges Tausendblatt	Myriophyllum heterophyllum Michx.	Tausendblattgewächse	2. Aug. 2017
	Afrikanisches Lampenputzergras	Pennisetum setaceum (Forssk.) Chiov.	Süßgräser	2. Aug. 2017
	Weidenblatt-Akazie	Acacia saligna (Labill.) H. L. Wendl.	Schmetterlingsblütler	15. Aug. 2019
	Götterbaum	Ailanthus altissima (Mill.) Swingle	Bittereschengewächse	15. Aug. 2019
	Blaustängelige Besensegge	Andropogon virginicus L.	Süßgräser	15. Aug. 2019
	Ballonrebe / Herzerbse	Cardiospermum grandiflorum Sw.	Seifenbaumgewächse	15. Aug. 2019
	Purpur-Pampasgras / Andenpampasgras	Cortaderia jubata (Lemoine ex Carrière) Stapf	Süßgräser	15. Aug. 2019
	Ausdauerndes Veldtgras / Purpur-Veldtgras	Ehrharta calycina Sm.	Süßgräser	15. Aug. 2019
	Falscher Wasserfreund	Gymnocoronis spilanthoides (D.Don ex Hook. & Arn.) DC.	Korbblütler	15. Aug. 2019
	Japanischer Hopfen	Humulus scandens (Lour.) Merr.	Hanfgewächse	15. Aug. 2019
	Japanischer Klee / Chinesischer Buschklee	Lespedeza cuneata (Dum.Cours.) G. Don (Lespedeza juncea var. sericea (Thunb.) Lace & Hauech)	Schmetterlingsblütler	15. Aug. 2019
	Japanischer Kletterfarn	Lygodium japonicum (Thunb.) Sw.	Kletterfarngewächse	15. Aug. 2019
	Mesquite-Strauch	Prosopis juliflora (Sw.) DC.	Schmetterlingsblütler	15. Aug. 2019
	Riesen-Schwimmfarn	Salvinia molesta D. S. Mitch. (Salvinia adnata Desv.)	Schwimmfarngewächse	15. Aug. 2019
	Chinesischer Talgbaum	Triadica sebifera (L.) Small (Sapium sebiferum (L.) Roxb.)	Wolfsmilchgewächse	15. Aug. 2019
	Rundblättriger Baumwürger	Celastrus orbiculatus	Spindelbaumgewächse	2. Aug. 2022
	Nadelblättriges Nadelkissen	Hakea sericea	Silberbaumgewächse	2. Aug. 2022
	Flieder-Knöterich	Koenigia polystachya	Knöterichgewächse	2. Aug. 2022
	Muschelblume	Pistia stratiotes	Aronstabgewächse	2. Aug. 2022
		Rugulopteryx okamurae	Braunalgen	2. Aug. 2022

Die Liste wurde sowohl vom Europäischen Parlament wie auch von den Naturschutzverbänden im Vorfeld der Beschlussfassung heftig kritisiert. Sie sei mit initial 37 Arten viel zu kurz, zahlreiche wichtige Arten seien nicht aufgenommen. Für das Gebiet der EU schätzten die Kritiker die Existenz von ungefähr 1500 invasiven Neobiota. Aufgrund der Kritik des Parlaments wurde die Entscheidung über die Liste verzögert,^[10] sie wurde aber schließlich in der ursprünglich vorgesehenen Fassung beschlossen. Auch eine vom zuständigen, gemäß Artikel 27 der EU-Verordnung gebildeten Fachausschuss von Experten der Mitgliedsstaaten verabschiedete Ergänzungsliste mit weiteren 20 Arten wurde zunächst nicht aufgenommen.^[11]

Gegen eine Aufnahme von Arten in die Liste wurde auch durch von Einschränkungen gegebenenfalls betroffene Nutzergruppen opponiert. So protestierte der Verband der Deutschen Binnenfischerei und Aquakultur gegen die Aufnahme von Flusskrebsarten wie Signalkrebs und Kamberkrebs in die Liste,^[12] obschon diese bekanntermaßen die Krebspest eingeschleppt haben und auch sonst die heimischen Krebsarten vollständig verdrängen. Der Verband der Zoologischen Gärten (VdZ) wehrte sich bereits frühzeitig gegen die Ausweitung der EU-Verordnung auf die Zootierhaltung:^[13] Zum einen seien Zoos keine maßgeblichen Verursacher der Invasivarten-Problematik in Europa und zum anderen unterstützen Zoos die EU in ihrem Bestreben, die Bevölkerung über gebietsfremde invasive Arten aufzuklären. Das belege auch der 2012 verabschiedete European Code of Conduct on Zoological Gardens and Aquaria and Invasive Alien Species.^[14] Auch der Zentralverband Gartenbau, der damals nicht unmittelbar betroffen war, kritisierte die Liste, weil möglicherweise in der Zukunft Einschränkungen wirksam werden könnten.^[15]

Die Ausnahmen bezüglich Haltung, aber auch Transport und die entsprechenden Vorsichtsmaßnahmen sind geregelt in Artikel 8 der Verordnung (EU) 1143/2014. Dazu zählen insbesondere der Einsatz von qualifiziertem Personal, Überwachungssystemen und Krisenplänen.

• Biologische Invasion

• Durchführungsverordnung (EU) 2016/1141 der Kommission vom 13. Juli 2016 zur Annahme einer Liste invasiver gebietsfremder Arten von unionsweiter Bedeutung. In: Amtsblatt der Europäischen Union. L, Nr. 189, 14. Juli 2016, S. 4 (deutsche Fassung).

• Susanne Wegefelt und Myriam Dumortier (Koordinatorinnen der Kommission): Invasive gebietsfremde Arten – Was tut die Europäische Union? Amt für Veröffentlichungen der Europäischen Union, Luxemburg 2014, ISBN 978-92-79-40772-7

• Commission Implementing Regulation (EU) 2016/1141 of 13 July 2016 adopting a list of invasive alien species of Union concern pursuant to Regulation (EU) No 1143/2014 of the European Parliament and of the Council, abgerufen am 24. August 2016. Deutsche Version: Anhang: Liste invasiver gebietsfremder Arten von unionsweiter Bedeutung, abgerufen am 12. Juli 2017
• Commission adopts first EU list of invasive alien species, an important step towards halting biodiversity loss. Mitteilung der Europäischen Kommission, Kommissar für Umwelt, englisch, vom 13. Juli 2016, abgerufen am 13. Juli 2016.
• Die EU-Liste invasiver gebietsfremder Tier- und Pflanzenarten. (NABU)