Bundesministerium (Deutschland)

Bundesministerium (fiktiv)

Ein Bundesministerium ist eine einem Bundesminister zugeordnete oberste Bundesbehörde. Nach Art. 62 Grundgesetz besteht die Bundesregierung aus dem Bundeskanzler und den Bundesministern. Innerhalb der vom Bundeskanzler ausgeübten Richtlinienkompetenz leitet jeder Bundesminister sein Ressort in eigener Verantwortung. Dazu gehören neben dem Ministerium die dem Ressort zugeordneten oberen, mittleren und unteren Bundesbehörden. Die Beamten und Arbeitnehmer im Öffentlichen Dienst des Bundesministeriums nehmen im Auftrag und im Namen des Bundesministers dessen Aufgaben wahr, insbesondere die Fach- und Dienstaufsicht gegenüber den nachgeordneten Behörden und die politischen Aufgaben gegenüber dem Deutschen Bundestag sowie den anderen Organen des Bundes. Das Ministerium steht an der Schnittstelle von politischer Leitung (Gubernative) und als unpolitisch gedachter Verwaltung (Exekutive im engeren Sinne). Die Tätigkeit der Ministerialverwaltung unterscheidet sich daher von nachgeordneten Verwaltungen.

Geschichte

Nach preußischer Tradition ergehen Verwaltungsakte der Bundesministerien in Ich-Form und werden auf den Bundesminister bezogen.

Ministerien sind in der Geschichte immer weiter ausdifferenziert worden. Begriffshistorisch wird das deutlich z. B. an der Einrichtung des Preußischen Staatsministeriums, das die gesamte Regierung umfasste. Im 19. Jahrhundert sind die klassischen Ressorts entstanden: Finanzen, Auswärtiges, Krieg, Inneres und Justiz.[1]

Der Norddeutsche Bund bzw. das Deutsche Kaiserreich verwendete die Bezeichnung Ministerium nicht. Der Bundeskanzler war durch die Lex Bennigsen 1867 zum (einzigen) verantwortlichen Bundesminister geworden. Das Bundeskanzleramt des Norddeutschen Bundes war zunächst die einzige oberste Bundesbehörde, bis 1870 das preußische Außenministerium zum Auswärtigen Amt des Norddeutschen Bundes wurde. Das 1870 gegründete preußische Außenministerium war bereits mit seiner Übernahme als Auswärtiges Amt des Norddeutschen Bundes umbenannt worden und existierte als solches im Deutschen Kaiserreich fort. Die obersten Reichsbehörden im Kaiserreich ab 1871 hießen Reichsämter. Ihre Chefs, die Staatssekretäre, nahmen Weisungen des Kanzlers entgegen, waren also keine Ministerkollegen. Erst mit der Weimarer Republik wurden vollwertige Reichsministerien eingeführt. Das nach Reichsgründung eingerichtete Reichsjustizamt (1877) hieß nicht Ministerium. Dies beruhte darauf, dass dem Reichskanzleramt (zu Beginn des Kaiserreichs unter Führung Otto von Bismarcks) die gesamte Reichskompetenz zukam, und auf Reichsebene erst später eine Ausdifferenzierung stattfand. Um es nicht zu einer Verantwortlichkeit der Reichsregierung gegenüber dem Parlament kommen zu lassen, gab es formal keine Minister oder Ministerien und damit auch keine kollegiale Reichsregierung, obwohl die Staatssekretäre als Chefs der Reichsämter tatsächlich eine den Ministern sehr ähnliche Stellung hatten.[2]

Die klassischen Ministerien sind heute das Bundesministerium der Finanzen, das Bundesministerium des Innern und für Heimat, das Auswärtige Amt, das Bundesministerium der Justiz und das Bundesministerium der Verteidigung. Klassische Ressorts sind erkennbar an den Wörtern „der“ oder „des“. Die nichtklassischen Ressorts werden hingegen mit „für“ bezeichnet („Bundesministerium für …“). Das Bundesministerium des Innern und für Heimat und das Bundesministerium der Justiz und für Verbraucherschutz sind für klassische und nichtklassische Ressorts zuständig. Daher kommen bei ihnen sowohl die Wörter „des“ bzw. „der“ und das Wort „für“ vor.

Das derzeitige Kabinett Scholz verfügt über 15 Ministerien. Die kleinsten Ministerien sind das Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung und das Bundesministerium der Justiz.

Derzeitige Bundesministerien

Amtliche
Reihenfolge[3]
NameAbkürzungBundesminister(in)GründungErster DienstsitzFotoZweiter DienstsitzFoto
1Bundesministerium für Wirtschaft und KlimaschutzBMWKRobert Habeck (B90/Die Grünen)1949Scharnhorststraße 34–37
10115 Berlin
Berlin, Mitte, Invalidenstrasse, Bundesministerium fuer Wirtschaft und Technologie 01.jpgVillemombler Straße 76
53123 Bonn
Federal Ministry of Economics and Technology Germany Bonn 20100521b.jpg
2Bundesministerium der FinanzenBMFChristian Lindner (FDP)1949Wilhelmstraße 97
10117 Berlin
Berlin Finanzministerium Wilhelmstr asv2019-07.jpgAm Propsthof 78a
53121 Bonn
Bundesfinanzministerium Bonn Eingang 2008a.jpg
3Bundesministerium des Innern und für HeimatBMINancy Faeser (SPD)1949Alt-Moabit 140
10559 Berlin
BMI Berlin HQ (20150511-DSC05153).JPGGraurheindorfer Straße 198
53117 Bonn
Bundesinnenministerium Eingang Bonn 2008b.jpg
4Auswärtiges AmtAAAnnalena Baerbock (B90/Die Grünen)1951Werderscher Markt 1
10117 Berlin
Auswärtiges Amt (Werderscher Markt).jpgAdenauerallee 99–103
53113 Bonn
Auswärtiges Amt Bonn.jpg
5Bundesministerium der JustizBMJMarco Buschmann (FDP)1949Mohrenstraße 37
10117 Berlin
Berlin, Mitte, Mohrenstrasse 37, Bundesministerium der Justiz.jpgAdenauerallee 99–103
53113 Bonn
2013-08-05 Adenauerallee 99-103, Bonn, Rheinseite IMG 0510.jpg
6Bundesministerium für Arbeit und SozialesBMASHubertus Heil (SPD)2005Wilhelmstraße 49
10117 Berlin
Berlin, Mitte, Wilhelmstrasse, Haupteingang Bundessozialministerium.jpgRochusstraße 1
53123 Bonn
Bonn Einfahrt Bundesministerien Rochusstrasse 20080217.jpg
7Bundesministerium der VerteidigungBMVgChristine Lambrecht (SPD)1955Fontainengraben 150
53123 Bonn
Bmvg bonn.jpgStauffenbergstraße 18
10785 Berlin
Berlin, Tiergarten, Reichpietschufer, Bendler-Block 02.jpg
8Bundesministerium für Ernährung und LandwirtschaftBMELCem Özdemir (B90/Die Grünen)1949Rochusstraße 1
53123 Bonn
BMG building.jpgWilhelmstraße 54
10117 Berlin
Berlin-Mitte, Bundesministerium für Ernährung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz.JPG
9Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und JugendBMFSFJAnne Spiegel (B90/Die Grünen)1994Glinkastraße 24
10117 Berlin
Berlin, Mitte, Glinkastrasse, Neubau Bundesfamilienministerium.jpgRochusstraße 8–10
53123 Bonn
Bundesfamilienministerium Bonn Eingang 2008b.jpg
10Bundesministerium für GesundheitBMGKarl Lauterbach (SPD)1961Rochusstraße 1
53123 Bonn
Bonn Einfahrt Bundesministerien Rochusstrasse 20080217.jpgFriedrichstraße 108
10117 Berlin
Berlin, Mitte, Friedrichstrasse 108, Buerohaus am Friedrichstadtpalast 01.jpg
11Bundesministerium für Digitales und VerkehrBMDVVolker Wissing (FDP)1949Invalidenstraße 44
10115 Berlin
Berlin, Mitte, Invalidenstraße 44, Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung.jpgRobert-Schuman-Platz 1
53175 Bonn
Bonn - Bundesministerium für Verkehr und digitale Infrastruktur.jpg
12Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz, nukleare Sicherheit und VerbraucherschutzBMUVSteffi Lemke (B90/Die Grünen)1986Robert-Schuman-Platz 3
53175 Bonn
Kornbru2.JPGStresemannstraße 128–130
10117 Berlin
Berlin- Stresemannstraße- Fassade der Hausnummer 128 (Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz, Bau und Reaktorsicherheit) 7.8.2014.jpg
13Bundesministerium für Bildung und ForschungBMBFBettina Stark-Watzinger (FDP)1955Heinemannstraße 2
53175 Bonn
Bundesministerium für Bildung und Forschung Bonn.jpgKapelle-Ufer 1
10117 Berlin
Berlin Bundesministerium für Bildung und Forschung.jpg
14Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und EntwicklungBMZSvenja Schulze (SPD)1961Dahlmannstraße 4
53113 Bonn
Bonn Bundeskanzleramt, Luftaufnahme 2010 (2).jpgStresemannstraße 94
10963 Berlin
Europahaus-b.jpg
15Bundesministerium für Wohnen, Stadtentwicklung und BauwesenBMWSBKlara Geywitz (SPD)1949, 2021Krausenstraße 17–18
10117 Berlin
Berlin, Mitte, Krausenstrasse 17-18, Dienstgebaeude Bundesverkehrsministerium.jpg
16BundeskanzleramtBKAmtWolfgang Schmidt (SPD)1949Willy-Brandt-Straße 1
10557 Berlin
Bundeskanzleramt Berlin 2010.jpgAdenauerallee 139
53113 Bonn
2012-03-27 Bonn Palais Schaumburg.JPG

Ehemalige Bundesministerien

Bundesministerium (letzte Bezeichnung)GründungAuflösungNachfolgebehörden
Bundesministerium für Angelegenheiten des Bundesrates und der Länder19491969Bundeskanzleramt
Bundesministerium für die Angelegenheiten des Bundesverteidigungsrates19641966Bundeskanzleramt
Bundesministerium für Forschung und Technologie19721994zusammengelegt mit dem Bundesministerium für Bildung und Wissenschaft zum Bundesministerium für Bildung, Wissenschaft, Forschung und Technologie
Bundesministerium für Frauen und Jugend19911994zusammengelegt mit dem Bundesministerium für Familie und Senioren zum Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend
Bundesministerium für innerdeutsche Beziehungen19491991Bundesministerium für Familie und Senioren; Bundesministerium des Innern
Bundesministerium für Post und Telekommunikation19491997Bundesministerium der Finanzen; Bundesministerium für Wirtschaft
Bundesministerium für Raumordnung, Bauwesen und Städtebau194919981998 mit dem damaligen Bundesministerium für Verkehr zum Bundesministerium für Verkehr, Bau- und Wohnungswesen zusammengelegt; 2021 als Bundesministerium für Wohnen, Stadtentwicklung und Bauwesen wieder errichtet
Bundesschatzministerium19491969Bundesministerium der Finanzen; Bundesministerium für Wirtschaft
Bundesministerium für Vertriebene, Flüchtlinge und Kriegsgeschädigte19491969Zuständigkeiten gingen in den Geschäftsbereich des Bundesministeriums des Innern über

Ämter in Bundesministerien

Der Bundeskanzler und die Bundesminister stehen in einem öffentlich-rechtlichen Amtsverhältnis gemäß dem Bundesministergesetz (BMinG), die Parlamentarischen Staatssekretäre bzw. die Staatsminister in einem öffentlich-rechtlichen Amtsverhältnis gemäß dem Gesetz über die Rechtsverhältnisse der Parlamentarischen Staatssekretäre (ParlStG). Alle anderen Ämter werden mit Bundesbeamten besetzt, die in einem beamtenrecht­liches Dienstverhältnis nach dem Bundesbeamtengesetz (BBG) stehen.

Amtsbezeichnungen in den deutschen Bundesministerien
Amtsbezeichnung[4]AbkürzungBesoldungsgruppe
Gewählte Vertreter (politische Ämter)
BundeskanzlerBK1,66-faches von B 11[A 1]
BundesministerBM1,33-faches von B 11[A 1]
Parlamentarischer Staatssekretär bzw. StaatsministerPSt, PSts, Stm0,75-faches des Ministergehaltes (entspricht B 11)[A 1]
Höherer Dienst (wissenschaftliches Hochschulstudium oder Master)
StaatssekretärStS, StsB 11
MinisterialdirektorMinDir, MD, MDirB 10 (stellvertretender Sprecher der Bundesregierung bzw. stellvertretender Leiter des Bundespresseamtes),
B 9 (Abteilungsleiter)
MinisterialdirigentMinDirig, MDirig,
MDgt, MDg
B 6 (Abteilungsleiter oder Unterabteilungsleiter)
Ministerialrat1MinR, MRB 3
Ministerialrat,
Leitender Regierungsdirektor2
MinR, MR, LRDA 16
Regierungsdirektor3RDir, RDA 15
Oberregierungsrat4ORRA 14
Regierungsrat5RRA 13h (Eingangsamt)
Gehobener Dienst (Fachhochschulstudium oder Bachelor)
Oberamtsrat6OARA 13g
Amtsrat7ARA 12
Regierungsamtmann8RAmtm, RAmtfrA 11
Regierungsoberinspektor9ROIA 10
Regierungsinspektor10RIA 9g (Eingangsamt)
Mittlerer Dienst (mindestens dreijährige Berufsausbildung)
AmtsinspektorAIA 9m
RegierungshauptsekretärRHSA 8
RegierungsobersekretärROSA 7
RegierungssekretärRSA 6m (Eingangsamt)
Einfacher Dienst (An- und Ungelernte)
OberamtsmeisterOAMA 5 oder A 6e (herausgehobene Dienstposten)
AmtsmeisterAMA 4
HauptamtsgehilfeHAGA 3 (Eingangsamt)
OberamtsgehilfeOAGA 2 (Eingangsamt) (weggefallen)[5]
Anmerkungen
  • Bei weiblichen Beamten werden sämtliche Abkürzungen von Amtsbezeichnungen in der Regel um den Zusatz „in“ oder „’in“ (mit Apostroph) ergänzt (z. B. ORR’in).
  • Abweichend vom im nichttechnischen Verwaltungsdienst üblicherweise verwendeten Zusatz „Regierungs-“ wird in Bundesministerien (oberste Bundesbehörden) der Zusatz „Regierungs-“ in den Besoldungsgruppen A 9 (Amtsinspektor statt Regierungsamtsinspektor) und A 12 (Amtsrat statt Regierungsamtsrat) nicht verwendet. Im nachgeordneten Geschäftsbereich von Bundesbehörden (obere, mittlere und untere Bundesbehörden) ist bei diesen Amtsbezeichnungen der Zusatz „Regierungs-“ üblich.
  • Das ehemalige Eingangsamt des einfachen Dienstes (Oberamtsgehilfe, A 2) ist weggefallen. Seither ist das Eingangsamt die Besoldungsgruppe A 3 (Hauptamtsgehilfe).
  • Ausschließlich beim Auswärtigen Amt (AA) werden folgende regulären Amtsbezeichnungen durch eigenständige ersetzt:
1 Ministerialrat (MinR/MR) wird zu Vortragender Legationsrat I. Klasse (VLR I)
2 Ministerialrat (MinR/MR) bzw. Leitender Regierungsdirektor (LTRD) wird zu Vortragender Legationsrat I. Klasse (VLR I), im Ausland z. T. Botschaftsrat I. Klasse (BR I)
3 Regierungsdirektor (RDir/RD) wird zu Vortragender Legationsrat (VLR), im Ausland z. T. Botschaftsrat (BR)
4 Oberregierungsrat (ORR) wird zu Legationsrat I. Klasse (LR I)
5 Regierungsrat (RR) wird zu Legationsrat (LR)
6 Regierungsoberamtsrat (ROAR) wird zu Oberamtsrat (OAR), im Ausland z. T. Kanzler I. Klasse (Kzl I), Konsul (Ks)
7 Regierungsamtsrat (RAR) wird zu Amtsrat (AR), im Ausland z. T. Kanzler I. Klasse (Kzl I)
8 Regierungsamtmann (RAmtm), im Ausland z. T. Kanzler (Kzl)
9 Regierungsoberinspektor (ROI) wird zu Konsulatssekretär I. Klasse (KS I)

Beschäftigte (Angestellte) im Sinne des Tarifvertrages für den öffentlichen Dienst (Tarifvertrag für den öffentlichen Dienst) sind keine Beamte und verfügen somit nicht über ein öffentlich-rechtliches Dienst- und Treueverhältnis, sondern ein privatrechtliches Arbeitsverhältnis. Beamte sind nicht angestellt, sondern sind mittels Urkunde ernannt. Beschäftigte führen keine Amtsbezeichnungen, sondern werden formal als Tarifbeschäftigte bezeichnet und erhalten keine Besoldung, sondern Entgelt gemäß TVöD (Entgeltgruppen E 1 bis E 15, vergleichbar mit den Besoldungsgruppen der Beamten). Beamte erhalten monatlich im Voraus ihre Besoldung, Tarifbeschäftigte ihr Entgelt nach dem Monat, in dem Arbeit geleistet wurde. Zu den Berufen, die die Tarifbeschäftigten in der Regel innehaben, zählen vornehmlich Verwaltungsfachangestellter, Fachangestellter für Bürokommunikation und Kaufmann für Büromanagement.

Beamtete Staatssekretäre und Ministerialdirektoren sind sogenannte politische Beamte; sie können gemäß § 23 Beamtenstatusgesetz (BeamtStG), § 36 Abs. 1 Nr. 1 Bundesbeamtengesetz (BBG) jederzeit in den einstweiligen Ruhestand versetzt werden. Parlamentarische Staatssekretäre können gemäß § 4 S. 1, 1. HS ParlStG jederzeit entlassen werden.

Daneben gibt es weitere Ämter mit Sonderstellung, z. B. im Zusammenhang mit einer Funktion als Kontrollinstanz. So steht etwa der Bundesbeauftragte für den Datenschutz und die Informationsfreiheit zum Bund in einem öffentlich-rechtlichen Amtsverhältnis (§ 12 Abs. 1 BDSG) und war bis 2016 im Geschäftsbereich des Bundesministeriums des Innern angesiedelt und unterstand dessen Aufsicht (§ 22 Abs. 5 S. 1 und 2 BDSG). Parallel zur verwaltungsorganisatorischen Stellung seiner Behörde als ausgegliederter Abteilung erhielt der BfD als Leiter dieser Behörde Amtsbezüge in Höhe der einem Bundesbeamten der Besoldungsgruppe B 9 zustehenden Besoldung (§ 23 Abs. 7 S. 1 BDSG).

Im Auswärtigen Amt werden teilweise von den oben dargestellten abweichende Dienst- und Amtsbezeichnungen verwendet. Zum Beispiel wird der Regierungsrat z. A. (Dienstbezeichnung) Legationssekretär genannt. Außerdem führt ein Beamter des Auswärtigen Amtes, der im Ausland eingesetzt ist, gemäß internationalen Gepflogenheiten und Abkommen teilweise zusätzlich einen Titel bzw. eine andere Amtsbezeichnung, die sich nach der Tätigkeit an der Diplomatischen Mission und nach den internationalen Gepflogenheiten richten: Konsul, Botschaftsrat; Botschaftssekretär; Kanzler

Neben Beamten und Beschäftigten arbeiten seit mehreren Jahren externe Mitarbeiter in deutschen Bundesministerien. Dabei handelt es sich nicht um klassische freie Mitarbeiter, die von den Ministerien finanziert werden, sondern um Personen aus der Privatwirtschaft, aus Verbänden und Interessengruppen, die weiterhin Angestellte ihres eigentlichen Arbeitgebers bleiben und von diesem bezahlt werden. Teilweise geschieht dies im Rahmen eines seit 2004 etablierten Personalaustauschprogramms, teilweise in Form der Abordnung die in Veröffentlichungen der Bundesregierung mit „externe Mitarbeiter“, „Entsendung“ und „Abordnung“ bezeichnet werden. Beobachter sehen darin eine neue Dimension des Lobbyismus bis hin zum „Dunstkreis der Korruption“ (Hans Herbert von Arnim).

Literatur

  • Heinz Hoffmann (Bearbeiter): Die Bundesministerien 1949–1999. Bezeichnungen, amtliche Abkürzungen, Zuständigkeiten, Aufbauorganisation, Leitungspersonen (= Materialien aus dem Bundesarchiv. Heft 8). Wirtschaftsverlag NW GmbH, Bremerhaven 2003, ISBN 3-86509-075-3 (einschließlich CD-ROM mit dem Buchinhalt).

Weblinks

Einzelnachweise

  1. Werner Frotscher/Bodo Pieroth: Verfassungsgeschichte, 5. Aufl., München 2005, Rn 211.
  2. Werner Frotscher, Bodo Pieroth: Verfassungsgeschichte, 5. Aufl., München 2005, Rn 428 ff.
  3. Liste der Bundesministerinnen und Bundesminister. Abgerufen am 10. Dezember 2021.
  4. gemäß Anlage 1 zu § 9 Absatz 1 Bundeslaufbahnverordnung (BLV)
  5. Bundesbesoldungsgesetz – Anlage I (zu § 20 Absatz 2 Satz 1) – Bundesbesoldungsordnungen A und B. In: gesetze-im-internet.de. Bundesministerin der Justiz und für Verbraucherschutz, abgerufen am 5. Juni 2021.

Anmerkungen

  1. a b c Tatsächlich, aufgrund mehrfacher Nichtanwendung der Besoldungserhöhungen gemäß dem Nichtanpassungsgesetz, deutlich niedriger.